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多措并举增强专题议政性常委会协商实效

作者: 发布时间:2017/8/26 点击: 打印本页】 【关闭窗口

        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作,就推进人民政协协商民主建设作出了一系列重要部署,为人民政协事业发展提供了重要机遇和广阔空间。云南省政协深入贯彻落实中共中央重要决策部署和有关文件精神,坚持把协商民主贯穿于履行职能的全过程,不断推进人民政协制度创新工作创新。为增强专题议政性常委会协商实效,云南省政协以围绕中心献良策为目标,以服务改革发展稳定大局为重点,不断改进组织方式,强化互动交流,注重成果转化,基本形成了精选议题、深入调研、充分协商、促进转化的有序有效常委会专题协商格局。

 

      一、精心选择议题,着力增强协商针对性

 

协商议题与党政工作重心相结合,与群众重大关切相呼应,才能增强针对性、引起各方重视。多年来,云南省政协始终坚持目标导向、问题导向,紧紧围绕全省工作大局和人民群众高度关注的热点难点问题,通过由党委政府“交题”、向界别和委员“征题”、从提案“筛题”、从社情民意中“点题”等形式,科学选择、精心确定常委会专题协商议题。在协商议题的具体选择中,云南省政协始终遵循三个原则:一是紧紧围绕党政中心工作。坚持党委政府想什么、政协就议什么,党委政府做什么、政协就帮什么的总体思路,始终把党委政府高度重视的有关经济社会发展的重大问题、重大决策、重大项目、重大工程,作为专题议政性常委会议题的重要选项,确保政协协商重点与党委政府工作重点相一致,真正体现党政所需、政协所能。二是紧扣重大发展战略。围绕党委政府确立的发展战略,紧贴各项发展目标,把事关云南长远发展的重大战略作为政协协商的难点议题,高度关注、重点部署、持续推进,做到党政工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里。三是及时反映群众关切。坚持议题从委员中来、从群众中来,注重通过委员收集所在界别群众的意见呼声,注重从委员的意见建议、社情民意信息中提炼协商议题,始终把群众高度关注、反映强烈的热点难点问题作为常委会专题协商的重要内容。在研究确定协商选题时,无论是哪一个议题,都慎之又慎、反复斟酌,多方征求意见,既衔接了党委政府重点工作,对接了重大发展战略,又反映了群众的关切和期盼。比如,2013年,为落实省委、省政府产业建设年有关要求,我们把“推进产业建设年活动,加快产业结构调整,保持云南经济良好发展势头”确定为十一届三次常委会议的协商主题。2014年,为助推云南融入“一带一路”战略,我们确定“深化对外开放,提升云南沿边开放水平”为十一届六次常委会的协商主题。2015年,为落实习近平总书记对云南“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设”发展定位要求,我们将“围绕新定位、实现新跨越,推进云南经济社会平稳健康发展”作为十一届十二次常委会的协商主题。2016年,为贯彻落实中央有关实施“精准扶贫精准脱贫”的意见精神,积极回应广大委员和群众的关切,我们把“精准施策,立足长远,切实提高脱贫攻坚实效”作为常委会的协商主题,推进了有关问题的解决。2017年,我们分别以“提升城乡人居环境,建设美丽幸福家园”、“推进农业供给侧结构性改革,大力发展云南高原特色现代农业”为主题,组织2次专题议政性常委会。可以说,议题选择紧扣党政中心工作、紧扣重大发展战略、紧扣群众关切,为常委会专题协商取得实效打了坚实基础。

 

二、科学划分专题,着力强化协商前调研

 

没有调查就没有发言权,同样调研不深入,便难以提出真知灼见。常委会专题协商议题往往事关经济社会发展全局,主题范围宽、涉及领域广、涵盖部门多,议深议实难度大。针对这一实际,在具体实施中,我们注重从解决问题入手,不断加强和改进常委会专题协商的组织和服务工作,着力在细化协商议题、优化协商分组、强化协商前调研等环节上下功夫,使讨论更深入、建议更具体、实效更明显。一方面,细化主题、以专题优化分组。我们将常委会协商主题划分为若干更小更具体的专题,改变以往按界别进行分组的做法,并按专题进行编组,若干专题便成为若干协商小组。同时为更好集中委员们关注的共同问题,我们提前一个季度将协商专题题目印发各位常委,采取常委自愿报名和统筹安排相结合的方式,在充分考虑专业和界别特点基础上区分协商小组,使常委们在小组讨论中协商的内容更集中,交流更深入。协商主题划分为若干专题后,委员便根据自己的意愿选择专题进行深入调研和思考,与党政及有关部门协商时便能言之有物、有理有据,有效避免了以往专题议政性常委会上出现的发言空洞无物、大而化之等情况。比如,2014年,我们将十一届七次常委会“推进生态文明,建设美丽云南”的协商主题划分为加快云南国家公园建设、促进科技成果在生态农业中的推广应用、优化城市垃圾处理、民族地区资源开发和环境保护等4个专题进行协商讨论。2015年,我们进一步扩大专题组别,将十一届十一次常委会“围绕建言十三五规划”主题划分为“加快基础设施建设”、“产业结构调整”、“扩大对外开放”、“推进现代农业发展”、“生态环境保护”、“民族地区发展”、“新型城镇化发展”、“促进民生改善”8个专题。2016年,将十六次常委会“推进供给侧结构性改革”主题划分为“改造提升传统产业”、“推进科技创新”、“培育壮大新型产业”、“提升服务水平”等4个专题。再比如,2017年,我们紧扣省委、省政府工作重点,将“提升城乡人居环境、建设美丽幸福家园”确定为二十一次常委会的协商主题,细化为4个专题进行专题协商,提高了质量和实效。另一方面,整合力量、精心组织协商前调研。云南省政协高度重视协商前的调研工作,始终把调查研究摆在突出位置抓紧抓实。把大议题拆分为若干专题后,一个专题由一个专门委员会负责组织开展有关调研工作,确定大会发言名单。根据协商专题和协商分组人员组成情况,负责组织调研的专门委员会及时制定调研方案,对时间安排、调研方法、对象选择等方面提出明确要求,认真做好有关准备工作。在具体调研中,除邀请与调研专题有关的部门负责人和专家学者参与外,还注重发挥各民主党派、工商联以及各州市政协的联动作用,做到整合力量、资源共享。通过召开座谈会、实地察看等形式,广泛听取各界群众的意见,力求全面、客观、真实地掌握第一手资料。常委会专题协商会前,在分管副主席带领下,各专门委员会对调研情况进行反复讨论,对调研报告进行反复修改,力求观点新颖、分析透彻、表述准确、建议可行,充分体现政协特点。如2016年,云南省政协确定了“精准施策、立足长远,切实提高脱贫攻坚实效”这一常委会专题协商议题,省政协主席会议成员分别带队开展专题调研,专门听取了有关部门负责人对这项工作的情况通报,实地视察脱贫攻坚情况,向群众征求意见建议,掌握了实情。由于会前功课扎实,在十一届十七次常委会上,常委们发言踊跃,观点鲜明,提出了很多针对性强的对策建议,为我省推进精准扶贫精准脱贫提供了重要参考。

 

三、突出互动交流,着力推动协商双方交锋交融

 

互动交流是把议题谈深谈细,确保协商取得实效的关键。云南省政协紧紧围绕提高协商民主实效目标,着力在强化知情明政环节、创新协商组织形式以及突出互动交流上下功夫,努力做到平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧。一是强化与党政工作的有效衔接。我们高度重视政协协商与党政工作的衔接工作,每一次常委会专题协商活动,大到计划制定、组织实施、督办落实,小到协商议程、协商形式、参与范围等都要与党政及有关部门充分沟通和讨论交流,力争达成共识。二是增加互动环节。自2013年以来,在常委会专题协商大会发言中,我们探索增加了小组召集人汇报本组讨论情况以及自由发言环节,在小组讨论中增设了问答环节。在党政有关部门领导、政协委员和有关专家学者发言之后,委员们就关心的问题提出意见,指定党政有关部门答疑解惑,尽可能让思想充分交锋交融,通过发言、讨论、提问、解答,不断把政协协商引向深入。三是强化交流交锋交融。在常委会专题协商中,我们采取委员、党政部门负责人、党政领导发言的顺序进行互动交流。一般先安排委员发言,再安排几个相关职能部门负责人现场对委员意见建议的采纳、转化和下一步工作作出回应,最后由党政领导对做好相关工作提出明确要求。整个过程中,还提倡自由互动对话,探讨有关问题,取得了很好的实效。四是有序扩大参与面。为进一步扩大政协协商参与面,丰富委员参与政协工作的渠道。省政协十一次常委会专题协商会,我们特别从30个界别中各邀请一位委员作为代表列席会议并发言,与党政及有关部门协商交流,提出意见建议。同时,对于群众高度关注的议题,如脱贫攻坚工作,我们邀请基层群众和委员代表列席会议,与政府有关部门负责人面对面交流互动,拓展了政协协商的群众参与面,增强了常委会专题协商的广度与活力。

 

四、多形式推进成果转化,着力提高协商实效

 

再好的协商成果,如果不进入决策程序或转化为政策措施,实效上无疑要大打折扣。云南省政协在提升常委会专题协商质量的同时,积极建立完善协商成果转化体制机制,多措并举推进成果转化。一是规范协商成果报送。对专题议政性常委会形成的综合性意见,我们通常以省政协党组文件或建议案形式报送省委、省政府。若在协商中有重要专项意见,通过政协专报报送党政主要领导,推进了成果报送的规范化建设。二是严格协商成果落实通报制度。每年请省委、省政府办公厅在政协常委会上通报提案办理情况的同时通报常委会专题协商成果采纳、办理情况,接受政协委员的监督和建议。对于委员反映较强的有关重要协商成果,及时组织监督性调研视察,多渠道推动成果转化。三是加强跟踪问效。对常委会专题协商中一些涉及面广、难度较大的问题,采取反复调研、跟踪视察等方式,力求问题得到较为彻底的解决。2012年以来,我们坚持将上一年度的重要协商议题作为当年的重点视察选题,组织跟踪视察,督促协商成果转化。如在推进“三大战略定位”、互联互通基础设施建设等问题上,多次组织政协委员从不同侧面开展调研,组织专题视察,持续推动了有关措施落地。四是注重发挥新闻媒体的作用。对于常委会重点专题协商情况,我们积极通过《云南日报》《云南政协报》等媒体,多角度宣传政协协商情况,宣传协商成果转化落实情况,全力推进协商成果转化。

 

政协云南省委员会

本文刊登于《中国政协》2017年第15期

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